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盯紧政府钱袋子 护住百姓菜篮子,看浦东人大怎

字号+作者:佚名 来源:内蒙新闻 2019年08月19日

文/解放日报·上观新闻记者?王海燕浦东应改革而生,因改革而兴。要让浦东“先行先试”更有勇气,更有智慧,如何在法制上强化保障?财政资金从哪里来,用到哪里去?人大代表和选民...

  文/ 解放日报·上观新闻记者? 王海燕

  浦东应改革而生,因改革而兴。要让浦东“先行先试”更有勇气,更有智慧,如何在法制上强化保障?

  财政资金从哪里来,用到哪里去?人大代表和选民都想知道,政府“钱袋子”究竟花在哪儿了?

  从田野到餐桌的食品日渐丰富,却也暗藏安全隐患,该用什么样的监督方式来捍卫“舌尖上的安全”?

  盘点过去五年的浦东人大工作,可圈可点处不少。为保障“先行先试”,浦东人大充分用好市人大授权和重大事项决定权这把“尚方宝剑”;为盯紧政府“钱袋子”,率先探索“全口径”预算审查监督。

  【用好“尚方宝剑”,保障浦东“先行先试”】

  作为区级人大,浦东人大没有立法权。但这不影响浦东这些年“先行先试”的脚步。

  2007年,上海市人大常委会就促进和保障浦东综合配套改革,授权浦东人大可以就推进浦东综改作出相关决议决定。

  “这是地方立法机关做出的第一个授权性立法。”参与制定《决定》的市人大常委会法工委主任丁伟说,这个决定属于地方立法范畴,与其他地方立法具有同等的法律效力,这在之前的地方立法史上从未有过。“浦东敢闯敢试的勇气,很大程度上源于《决定》这把大伞的支撑。”

  为用好这把“尚方宝剑”,在市人大的指导支持下,浦东人大组织开展系列专题研究,把综合运用市人大授权和重大事项决定权作为突破口,找准了服务保障改革创新的法理依据和实现路径。

  上海自贸区设立三周年之际,浦东人大与市人大开展立法调研、提出修法建议,组织力量集中开展专题调研、审议,推动做好总结评估、经验复制推广、谋划建设开放度最高的自由贸易园区,推动加快构建开放型经济体系。浦东新区人大与市人大联动开展落实《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》执法检查,推动综改试点与自贸区建设形成联动之势。

  为服务保障科创中心建设这一国家战略,浦东人大及时作出《关于推进浦东新区加快建设科技创新中心核心功能区的决定》,并就落实情况开展跟踪监督、组织专题询问,推动政策加快落地、“一城一区”规划布局不断优化。

  针对违法建筑乱象,2014年6月,浦东人大作出《关于进一步加强违法建筑整治工作的决议》,对政府拆违工作给予督促和支持,为补好短板、优化治理提供法治保障。

  “这是浦东人大以法治促改革的生动写照。”浦东人大相关负责人说,近年来,新区人大先后就高新技术产业化、违法建筑整治、人口综合服务管理、科创中心核心功能区、金融城建设等改革事项制定了一批带有立法元素的决议、决定,对促进和保障浦东先行先试发挥了重要作用,也为全市深化改革发展积累了经验。

  【预算编制争盘子?率先开展“全口径”预算审查监督】

  “镇政府支持中小企业发展的资金还过于笼统,能不能进一步细化?”“2015年的文明创建经费主要用在哪里?”

  2016年8月17日上午,顶着36度高温,20多位三林镇人大代表擦着汗水,快步走入镇政府会议室,这是镇人大开展全口径预决算审查监督2年多来,第4次召开民意征询会。刚退休的懿德社区原党委书记陆鸿宝代表一落座,便亮开嗓门:“阿拉要珍惜啊,这是本届人大最后一次民意征询会!”

  党的十八大报告提出,“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”,自2014年起,浦东人大率先探索开展“全口径”预算审查监督,替纳税人看紧政府“钱袋子”,凡属30万以上的支出项目都纳入了审查监督;同时按照“三步走”,推进镇级全口径预决算审查监督工作,第一年在周浦、三林两镇先行试点,第二年在金桥、高行、康桥、惠南、老港五镇扩大试点,第三年在全区各镇全面推开。

  根据全口径预算审查监督课题确定的目标路径,浦东人大着重做深、做细、做实预算编制的“会前征询”,早在“新预算法”出台前,就启动了“会前征询”试点,连续3年选择有代表性的区级部门,比如经信委、科委、司法局、农委、规土局等部门,组织代表和专家对其部门预算草案在人代会前深入开展意见征询。“这一做法实现了预算初审由总预算向部门预算的延伸,也迈出了人大实质性预算审查的重要一步。”区人大相关负责人表示,此举促使预算部门申报预算更加审慎,促进财政部门预算编制更加科学合理。

  针对几年来监督中发现的管理薄弱点、风险点,特别是相关宣传、培训、调研等经费还存在区级机关和下属事业单位同时安排甚至重复安排的情况,浦东人大从严加以监督,督促统一纳入区级机关预算安排,变分散为集中管理,这样既有利于提高资金管理使用的效率,也有利于防范风险。“预算监督解决了每年预算编制中大家争盘子、面上难统筹的问题。”相关部门感慨说。

  【专题询问常态化,打好监督“组合拳”】

  人大监督方式有很多,这些方式综合起来,打好“组合拳”,方显人大监督的刚性。

  这几年,浦东人大多次组织对教育公建配套、食品安全、环境治理、审计整改情况的询问,这当中,对“审议+询问”“执法检查+询问”“明察+暗访”等组合拳也进行了探索,取得了好的效果。

  违法建筑整治是浦东“补短板”的一项大头。2014年,针对日益突出的违法建筑乱象,浦东人大先行作出决议,从加强源头预防、加大查处力度、强化司法保障等方面,推动坚决遏制违法建筑蔓延态势。2015年,又与市人大联动监督支持G1501以东区域环境综合整治。2016年,浦东人大进一步聚焦“五违四必”、推动以点带面、持续深化整治,两次专题召开监督推进现场会,两次组织审议和询问,区镇两级人大联动开展代表视察,还派员督促推进基层突出问题的攻坚克难,将这场区域生态环境综合整治持久战进行到底。

  为捍卫“舌尖上的安全”,浦东人大连续五年开展全方位监督,针对问题整改组织询问,督促建立行业综合监管、企业全项彻查、专业队伍稽查等机制。针对36所教育公建配套学校建设滞后的情况,浦东人大2014年、2015年两年内连续三次开展专题询问,持续传导压力,督促全力抓动迁、抓开工、抓投用。截至目前,33所已启动,5所已建成,并带动了面上教育公建配套设施加快建设,缓解了部分区域入学难问题。

  题图来源:新华社 图片编辑:项建英 编辑邮箱:shzhengqing@126.com

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