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国企高管:钱少了,会走人?

字号+作者:佚名 来源:赤峰市 2019年08月23日

8月18日,习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上对国企高管的高薪与职务消费过高等问题发表了激烈的批评,各大媒体在报道此事时用了“罕见”一词,说明其批评之直接、...

  8月18日,习近平在中央全面深化改革领导小组第四次会议上对国企高管的高薪与职务消费过高等问题发表了激烈的批评,各大媒体在报道此事时用了“罕见”一词,说明其批评之直接、态度之坚决。

  这无疑是某种铺垫。?

  7天之后的中共中央政治局会议上,审议通过了《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》(以下简称《方案》)、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》(以下简称《意见》)等。消息一出,各种解读不胫而走,甚至有媒体宣称此前曝光的一份草案建议央企、国有金融企业主要负责人的薪酬削减70%,且不能超过60万元。

  这回好像要来真的了。

  削减钱袋子的几大法宝

  实际上,历届政府针对此事制定的规章制度为数不少,较为重要的如2004年颁布的《国企领导廉洁规定》,2009年颁布的《金融类国有及国有控股负责人薪酬管理方法》等。甫一面世,也获得了较为广泛的支持与赞誉,但实效均不如人意,反而不断推高了对国企体制的质疑声浪。

  而从这次通过的几份文件来看,削减钱袋子有几大法宝。

  薪酬结构改变:

  改革后,央企高管的薪酬构成将引入“任期激励收入”,分为基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分,而基本年薪根据上年度央企职工年平均工资的一定倍数确定,原则上不同央企高管这一块薪酬是相同的。

  薪酬上限降低:

  舆论普遍认为,规定中“缩小高管与职工间过大的薪酬差距”这一条,是将国企高管薪酬的上限大幅降低;而“差异化薪酬”一条,则说明大多数国企高管调整后的薪酬将与设定的薪酬上限有不小的差距。

  削减其他福利:

  控制职务消费、职务待遇也是重要亮点。国务院国资委副主任徐福顺表示,“《意见》实际取消了企业负责人‘职务消费’的提法。把原来合理的、必要的履职保障和合理支出确定为‘履职待遇’和‘业务支出’。”

  这意味着除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外,国有企业负责人再没有其他任何“职务消费”。

  “取消”一词,让很多人倍感振奋。人力资源和社会保障部副部长邱小平也在新华社的稿件中明确表态,改革后多数中央管理企业负责人的薪酬水平将会下降,有的下降幅度还会比较大,而且他们不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。

  这次改革真能成功吗?

  得益于强力反腐树立的威信,时至今日已很少有人怀疑最高层推进新政的决心与力度。有鉴于此,“国企领导薪酬过高”这一长期困扰执政者的议题,似乎将获得一个里程碑式的解决方案。

  但媒体中亦不乏“这一转变将会相当有限”的声音。

  首先,央企高管们愿意挪出位置吗?

  削减薪酬当然剑指国企改革。据港媒援引消息人士的话称,改革分为两个步骤。第一个是削减大型国企最高管理层的薪酬,尤其是在金融和银行业。第二步是逐步调整工作责任。政府或任命相关人士参与公司董事会,但公司的日常运营将逐步交由社会招聘的高级管理层,薪酬看齐国际标准。

  这样改革的前提是,现在的高管层或者愿意交出位置,或者彻底转身。《改革方案》本身也为他们提供了两种选择,高管选聘制度将分为行政任命与市场选聘,市场选聘的高管将完全市场化,拿市场化薪酬,没有行政级别和待遇福利,如果完不成市场考核指标将会被解聘。而行政任命的高管,待遇将可能参照公务员管理。

  但在人社部的调研中,50岁以上的国企高管超过99%不愿意用离开“体制”换取高薪。他们普遍认为行政级别较之高薪更为利好,体制内比体制外更舒服。换句话说,“彻底转身”对他们来说不太现实,那他们或者要竞争董事会中有限的几个位置,或者寻找别的机会离开企业。问题是真有那么多机会和岗位吗?在这种情况下,市场聘用来的高管会不会惹得众人眼热?

  其次,与“市场化聘用”相比,《改革方案》中并未明确对行政任命高管的问责制度,因而企业业绩好坏仍无法动摇行政任命高管的地位,他们仍然处于相对利好的位置。更何况,哪怕他们收入锐减,作为央企高管,尚有一些隐性福利,如股权、兼职乃至离退休后就任企业顾问等,均为收入不菲的来源。

  另外,消灭“职务消费”等于消灭“灰色福利”吗?

  有专家在接受媒体采访时称,央企负责人职务消费问题的关键是不透明,职务报销额度、通勤补贴等落到纸面上的职务消费只是很小一部分;更为庞大的是工程项目带来的灰色收入。即使相关福利不会改头换面卷土重来,央企因其垄断地位而带来的诱人权力和利益,才更令公众担心。

  中央祭出的法宝这次能否顺利推进央企改革,让我们拭目以待。

  (注:本文仅代表作者个人观点。本文编辑:张驰 编辑邮箱:shguancha@sina.com)

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